Методологически характеристика рекреационных зон должна отражать следующие аспекты:
Географическое положение зоны и входящих в ее состав районов;
Действие основных факторов развития туризма на данной территории (рекреационные потребности местного населения, условия их удовлетворения, рекреационные ресурсы);
Характеристику рекреационного потенциала - природных рекреационных ресурсов (ландшафтов, биоклимата, гидроминеральных ресурсов), экологического состояния природной среды, историко-культурного потенциала (памятников культурного наследия и объектов социальной инфраструктуры), степень развития туристской инфраструктуры и материальной базы туризма;
Функциональную структуру туризма и доминирующие направления;
Проблемы и перспективы рекреационного освоения.
Характеристику рекреационных районов следует начинать с перечня субъектов Федерации, входящих в район, а характеристику рекреационных зон - в соответствии с их географическим размещением на схеме рекреационного районирования.
Зона I - Европейский Север России
Эта зона занимает обширные территории Европейской части России, условно расположенные к северу от 57° с. ш. По расселению жителей и соответственно по распределению рекреационных потребностей в регионе эта территория крайне неоднозначна: юго-западная часть плотно заселена, а на остальной территории плотность населения невелика и расселение носит дисперсный характер. Зона Север отличается богатством и разнообразием, как природных рекреационных ресурсов, так и культурного наследия, позволяющих развивать все природоориентированные формы туризма и экскурсионную деятельность. Рекреационные ресурсы в этой зоне избыточны по отношению к рекреационным потребностям местного населения, что со временем может превратить эту зону в открытую рекреационную систему.
Ландшафты этой зоны характеризуются большими функциональными возможностями. Горные районы Карелии и Кольского полуострова, горные массивы Северного и Полярного Урала позволяют развивать горный туризм, скалолазание и спортивные сплавы; равнинные территории пригодны для пешего, конного туризма и любительских сплавов.
Территория Европейского Севера отличается повышенной обводненностью. Зона омывается 4 морями, имеет самую высокую заозеренность, по ней протекают многочисленные судоходные реки - Нева, Свирь, Северная Двина, Мезень, Печора, соединенные судоходными каналами - Волго-Балтийским и Беломорско-Балтийским. Водные объекты пригодны для круизного туризма, яхтинга и рыболовства. Европейский Север занимает 2 природные зоны: север занят тундрой, остальная территория - тайгой. Леса благоприятны для лечебного отдыха, богаты пушным зверем, боровой и болотной птицей, что определяет широкие возможности развития лицензированной охоты. Природные комплексы интересны для экологического туризма. Зона располагает многочисленными заповедниками, природными заказниками и памятниками природы. Здесь организовано 5 национальных парков и проектируется еще несколько.
Территория богата гидроминеральными ресурсами. Минеральные воды представлены радоновыми водами (Урал, Карелия и Кольский полуостров), сульфатными, йодобромными, хлоридными натриевыми и железистыми водами. На равнинных территориях минеральные воды имеют артезианское распространение, их легко вывести, они имеют большие запасы. Лечебные грязи зоны характеризуются большим разнообразием: пресноводные торфяные, сапропелевые и минерализованные иловые сульфидные грязи морских заливов и озерно-ключевого происхождения.
Биоклиматические условия зоны, несмотря на северное положение, относительно комфортны для отдыха (умеренно холодная зима и умеренно теплое и прохладное лето), в отличие от Азиатского Севера. На большей части территории это позволяет развивать круглогодичные учреждения отдыха. Наиболее дискомфортным фактором является недостаточность инсоляционного (светового) и ультрафиолетового режима, что неблагоприятно сказывается на здоровье местного населения, но не оказывает существенного влияния на приезжих туристов.
Экологическое состояние природной среды в зоне в целом достаточно спокойное, кроме локального загрязнения вокруг крупных городов и промузлов, что надо отнести к положительным факторам для рекреационного освоения территории.
Комплексная оценка природных рекреационных ресурсов зоны показывает, что она благоприятна для развития лечебно-оздоровительного отдыха в южной части территории, спортивного, экологического туризма - на всей территории, с концентрацией его на территориях действующих и проектируемых национальных парков.
Богатое культурное наследие представлено:
Археологическими памятниками, в том числе уникальными (Беломорскими петроклифами);
Этнографическими поселениями (русскими поморскими, карельскими, ненецкими, саамскими и коми), центрами северных народных промыслов - городами Каргополь, Великий Устюг, Холмогоры, Кириши и др.;
Древнейшими городами;
Знаменитыми архитектурными ансамблями Санкт-Петербурга и его пригородов;
Православными святынями - монастырями (Кирилово-Бело-озерский, Ферапонтов, Горецкий, Валаамский, Соловецкий);
Историческими путями;
Современными техническими достопримечательностями (например, Космодромом в Мирном).
Русский Север чрезвычайно насыщен памятниками архитектуры культового и светского назначения. Мировую известность имеют православные святыни в Кижах, на Валааме, Соловецких островах, в Каргополе, Вологде и Великом Устюге. Огромным историко-культурным потенциалом располагает Санкт-Петербург. Этот район известен своими промыслами: резьбой по кости, художественной обработкой металла, кружевоплетением и др.
Степень рекреационного развития Русского Севера варьирует от развитого и среднеразвитого на северо-западе (Ленинградская область и Кольско-Карельский район) до слаборазвитого на востоке и неразвитого на севере. По функциональной специализации эта территория подразделяется на оздоровительно-экскурсионную (на юге и западе) и спортивную (на Полярном и Северном Урале, в Северной Карелии и Хибинах).
Территория разделена на 3 района:
Ленинградский (Ленинградская область) - развитый, имеющий курортную зону на Финском заливе и сеть рекреационных учреждений в окрестностях Луги. Основная специализация - познавательный и лечебно-оздоровительный туризм;
Кольско-Карельский (Мурманская область и Республика Карелия) - среднеразвитый, со специализацией на спортивном и экологическом туризме;
Русский Север (Архангельская, Вологодская области и Республика Коми) - слаборазвитый, со специализацией на познавательном, спортивном и экологическом туризме.
Основные турцентры: Санкт-Петербург, Петрозаводск, Вологда, Архангельск, Мурманск.
Основные проблемы рекреационного освоения:
Экологическое неблагополучие на Кольском полуострове, юге Карелии и в окрестностях Санкт-Петербурга и Череповца;
Слаборазвитая дорожная сеть на большей части территории, трудная доступность ко многим историческим памятникам;
Недостаточность ультрафиолета и инсоляции в зимний период, ограниченная продолжительность купального сезона летом;
Распространение кровососущих насекомых в тайге (гнус, комары), высокая заболоченность.
Перспективы освоения Русского Севера:
Строительство дорог и объектов инфраструктуры в удаленных перспективных территориях;
Организация уникальных круизов по северным морям с посещением Земли Франца-Иосифа, Новой Земли, Диксона, Северного полюса;
Использование экзотики Севера для организации авантюрных туров.
Зона II - Центр России
Эта зона включает Центральные нечерноземные районы, Верхнее Поволжье, Средний и Южный Урал и является самой густонаселенной частью России с максимальными рекреационными потребностями местного населения, сочетающимися с достаточными и разнообразными рекреационными ресурсами для их удовлетворения.
Природные рекреационные ресурсы характеризуются благоприятными ландшафтными и климатическими условиями, широким распространением минеральных вод и лечебных грязей. Ландшафты отличаются большим разнообразием: от приморских на побережье Балтики в Калининградской области до горных на Урале. Территория достаточно обводнена. Гидрографическая сеть представлена крупными реками (Волгой, Камой, Окой, Вяткой, Днепром, Волховом, Белой, Чусовой) с многочисленными притоками, озерами (самые крупные - Чудское, Ильмень, Селигер, Валдайское) и водохранилищами (Иваньковским, Горьковским, Камским, Рыбинским, Можайским и др.). Центр расположен в лесной зоне, переходящей от тайги (на севере) к зоне смешанных и широколиственных лесов (на юге). Ландшафты отличаются высокими эстетическими качествами.
Природные условия благоприятны для развития лечебного, оздоровительного, туристского отдыха.
Центральная часть России наиболее урбанизирована. На ней сосредоточены основные центры развития русской цивилизации. Эта территория отличается очень большим историко-культурным потенциалом. Основные памятники архитектуры располагаются в областных центрах: Пскове, Новгороде, Смоленске, Твери, Ярославле, Костроме, Кирове, Нижнем Новгороде, Владимире, Рязани, Туле, Калуге, Перми, Екатеринбурге, Оренбурге. Наибольшим культурным наследием характеризуются Москва и Московская область.
Помимо памятников архитектуры, культурный потенциал региона отличается широким распространением и большим разнообразием народных промыслов (лаковой миниатюрой, фарфором и фаянсом, ткачеством и вышивкой, кружевоплетением и др.).
Территория имеет хорошие транспортные связи: широкую сеть железных и автодорог, авиационное сообщение, судоходство по Волге, Каме, Оке, Волго-Балтийскому каналу.
Высокая плотность населения обусловила большую потребность в рекреационных услугах. На этой территории развиты все основные виды рекреационной деятельности: санаторно-курортное лечение, оздоровительный отдых, спортивный туризм, детский отдых, дачная рекреация, организация кратковременного отдыха, спортивный и экологический туризм.
Особенно активно развился познавательный туризм. На экскурсионном обслуживании специализировались экскурсионные бюро не только больших, но и малых исторических городов.
Инфраструктура туризма развита относительно хорошо: много специализированных гостиниц, ресторанов, кафе. Города располагают театрами, концертными залами. Есть институты, занимающиеся проблемами строительства туристских комплексов и организации отдыха. Эта зона характеризуется лучшими транспортными связями в России.
Турцентры находятся как в областных, так и в малых исторических городах (Осташкове, Старой Руссе, Торжке, Валдае, Угличе и др.). Крупнейший турцентр России - Москва.
Рекреационная сеть в пределах данной территории развита недостаточно равномерно. Максимальное развитие она имеет в Подмосковье. Плотность рекреационных учреждений в Западном и Уральском районах значительно ниже.
Зона Центр разделена на 4 района:
Западный район , состоящий из двух подрайонов: Западного Морского, занимающего Калининградскую область, среднеразвитый, со специализацией на лечебно-оздоровительном отдыхе и Западного Континентального, охватывающего Псковскую и Новгородскую области, среднеразвитого, со специализацией на познавательном, лечебно-оздоровительном и экологическом туризме;
Верхневолжский район , занимающий Тверскую, Ярославскую, Костромскую, Ивановскую, Нижегородскую, Кировскую области и республики Чувашию и Марий Эл, - среднеразвитый, со специализацией на познавательном и лечебно-оздоровительном туризме;
Центральный район , охватывающий Московскую, Смоленскую, Брянскую, Белгородскую, Калужскую, Тульскую, Рязанскую и Владимирскую области, - самый развитый в России, со специализацией на познавательном и лечебно-оздоровительном туризме;
Уральский район , включающий Пермскую, Свердловскую, Челябинскую, Оренбургскую области и республики Башкирию и Удмуртию, - среднеразвитый, со специализацией на спортивном, лечебно-оздоровительном и экологическом туризме.
Проблемы рекреационного развития Центра России:
Наложение интересов урбанизации (расширения зон промышленной и гражданской застройки) на развитие рекреации;
Многофункциональность использования рекреационных территорий, порождающая:
а) сложности с организацией кратковременного пригородного отдыха для жителей больших городов,
б) наложение различных видов рекреационной деятельности на одну и ту же территорию (кратковременного отдыха на зоны лечебно-оздоровительной рекреации, поглощение ценных лечебных местностей дачной рекреацией);
Неравномерность рекреационного освоения территории;
Инфраструктурная необустроенность данной рекреации;
Отсутствие предприятий обслуживания туристов по автодорогам, недостаточная обустроенность железных дорог отстойниками для принятия туристских поездов;
Экологические проблемы:
а) загрязнение рекреационных территорий в урбанизированных районах,
б) отсутствие действующей системы регулирования рекреационных нагрузок на пригородные комплексы существующих зон отдыха,
в) надвигающаяся катастрофа отравления вод Балтийского моря, погребенным на его дне химическим оружием фашистской Германии.
Перспективы рекреационного развития:
Образование общих межагломерационных территориальных рекреационных систем вдоль рек Волги, Оки, Москвы-реки единой системы ОАО «Золотое наследие Руси» и единой системы «Великий Волжский путь»;
Активизация рекреационного освоения Волго-Вятского района, Предуралья и Урала;
Интенсивное освоение природных рекреационных ресурсов Центра России с целью компенсации потерянных курортных зон Прибалтики;
Изменение границ рекреационных ареалов за счет более активного освоения побережий малых рек и озер;
Создание сети рекреационных парков;
Образование локальных туристских центров в исторических малых городах;
Общерегиональное рекреационное обустройство дорожной инфраструктуры;
Увеличение ресторанно-гостиничного фонда за счет малых предприятий (постоялых дворов, трактиров, охотничьих домиков и др.);
Повышение качества услуг и аттрактивности действующих учреждений отдыха;
Внедрение нетрадиционных форм отдыха (баз спелеологов и дельтапланеристов, «живых дворянских усадеб»), широкое развитие паломничества, путешествия туристских автокараванов, зимних маршрутов на снегоходах и др.
Зона III - Юг России.
Юг России по качеству рекреационных ресурсов и степени их освоения подразделяется на 3 категории: развитое Кавказское Черноморское побережье, среднеразвитые предгорные и горные районы Северного Кавказа, слаборазвитые побережья Азовского и Каспийского морей и центрально-черноземные области РФ.
Центрально-черноземные области , занимающие слабообводненные степные и лесостепные пространства, характеризуются ограниченными природными рекреационными ресурсами. Города, расположенные в этих областях, представляют определенный интерес для познавательного туризма. Это Курск, Липецк, Тамбов, Пенза, Воронеж, Белгород. Они же являются и турцентрами этой территории. Ориентация этой территории - на обслуживание местного населения. Остальные районы имеют общероссийское значение. К ним относятся Поволжский район с исключительно благоприятными природными рекреационными ресурсами в Среднем Поволжье и богатым культурным наследием, сосредоточенным в известных туристских центрах: Казани, Самаре, Саратове, Вологде и Астрахани.
Азовское и Кавказское побережья отличаются хорошими песчаными пляжами, длительным периодом купания (до 120 дней), минеральными водами, лиманными и озерными иловыми грязями, благоприятны для организации лечебно-оздоровительного отдыха. Но в силу ограниченной туристской инфраструктуры уровень их рекреационной освоенности слабый.
До недавнего времени они относились к перспективным турцентрам первоочередного освоения. Перспективы развития этих районов сдерживаются экологическими причинами и колебанием уровня Каспийского моря, поднятие которого в последнее время резко сокращает площади рекреационного освоения.
Основные турцентры: Ростов-на-Дону, Махачкала.
Черноморское побережье Кавказа обладает чрезвычайно высоким рекреационным потенциалом. Район богат природными рекреационными ресурсами (теплое море, горы, покрытые богатой лесной растительностью, разнообразные минеральные воды и иловые сульфидные грязи). Климатические условия имеют некоторые ограничения в виде термического (перегрев) и гидротермического (духота) дискомфорта в летний период.
Район активно развит в рекреационном отношении. Он располагает достаточной инфраструктурой: хорошее транспортное обеспечение железными и автодорогами, связывающими все курортные зоны между собой и с другими регионами. В районе 2 аэропорта (в Адлере и Анапе), достаточное количество современных гостиниц, ресторанов, кафе. Имеется сеть культурных учреждений. В Сочи расположен институт курортологии.
Этот район издавна осваивался лечебно-оздоровительными учреждениями. Он может быть разделен на 4 курортные зоны: Большие Сочи, Туапсинская, Большой Геленджик и Анапская.
Турцентры: Сочи и Анапа.
Северо-Кавказский район, занимающий предгорную и низкогорную части Северного Кавказа, чрезвычайно богат природными рекреационными ресурсами и объектами познавательного туризма. В этом районе находится старейшая курортная зона России - Кавказские Минеральные Воды, состоящие из 4 самостоятельных курортов (Кисловодск, Железноводск, Ессентуки, Пятигорск) с центром в Пятигорске и хозяйственным узлом в Минеральных Водах. Кавказские Минеральные Воды отличаются большим разнообразием типов минеральных вод (сульфидные, углекислые, радоновые, сульфатные, йодобромные). Иловой сульфидной грязью курорты обеспечиваются из месторождения Тамбукан.
Санаторная сеть в этом районе чрезвычайно развита, уровень обслуживания самый высокий в РФ. В Северо-Кавказском регионе формируется еще несколько перспективных курортных зон: Краснодарско-Адыгейская с турцентрами в Краснодаре и Майкопе, Северо-Осетинская с центром во Владикавказе. Эти рекреационные территории характеризуются средним уровнем развития рекреации и специализацией не только на лечебном отдыхе, но и на спортивном туризме. В указанных выше турцен-трах начинаются маршруты спортивного туризма, проходящие по Горно-Кавказскому району. В последнем сложилось несколько туркомплексов, крупнейшие из которых Домбай, Ар-хыз, Теберда, Приэльбрусье, Цей. Зона Юг разделена на 7 районов:
Южно-Российский , охватывающий территорию Центрального Черноземья (Курскую, Белгородскую, Липецкую, Воронежскую, Тамбовскую, Пензенскую области, Республику Мордовия, континентальные районы Ростовской области, степную часть Краснодарского и Ставропольского краев), - слаборазвитый, со специализацией на познавательном туризме;
Поволжский , состоящий из 2 подрайонов: Северного Поволжья (Самарская, Саратовская области и Татария) - средне-развитого и Нижнего Поволжья (Вологодская и Астраханская области) - слаборазвитого. Специализация Поволжского района - на лечебно-оздоровительном и познавательном туризме;
Азовский , включающий прибрежные районы Ростовской области и Краснодарского края, - слаборазвитый, со специализацией на лечебно-оздоровительном отдыхе;
Кавказско-Черноморский , включающий прибрежные районы Краснодарского края, - развитый, со специализацией на лечебно-оздоровительном отдыхе;
Северо-Кавказский - предгорные и низкогорные части Краснодарского и Ставропольского краев и республик Северного Кавказа (Адыгеи, Кабардино-Балкарии, Чечни и Дагестана) - среднеразвитый, со специализацией на лечебном отдыхе;
Каспийский - прибрежная часть Дагестана - слаборазвитый, со специализацией на лечебно-оздоровительном отдыхе;
Горно-Кавказский - среднегорные и высокогорные районы Большого Кавказа (Краснодарский край, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Северо-Осетинская, Ингушская и Дагестанская республики) - слаборазвитый, со специализацией на спортивном и экологическом туризме.
Проблемы рекреационного развития:
Неразвитость транспортной сети в Горно-Кавказском районе;
Загрязнение моря в Черноморском и Азовском районах, особенно на отрезке Новороссийск - Туапсе;
Недостаточная озелененность степной части;
Наложение зон кратковременного отдыха местных жителей на курортные зоны в окрестностях Сочи, Анапы и на водохранилищах Кавказских Минеральных Вод;
Хрупкость береговой линии (разрушение пляжей в связи с абразией моря);
Наложение интересов виноградарства, обеспечивающего высокосортным виноградом винный завод Абрау-Дюрсо, на рекреационные территории Геленджикской курортной зоны.
Перспективы освоения:
Расширение рекреационных лечебно-оздоровительных территорий за счет освоения Азовского побережья и предгорной части Краснодарского края;
Строительство новых турбаз в долине реки Белой для создания Адыгейского туркомплекса;
Завершение строительства автодороги Краснодар - Майкоп - Дагомыс, связывающей внутренние районы с побережьем Черного моря.
Тури́стско-рекреацио́нная зо́на (ТРЗ) - вид особой экономической зоны, создаваемой для развития и оказания услуг в сфере туризма и туристское индустрии. Целями создания туристско-рекреационных зон являются: повышение конкурентоспособности туристской деятельности, развитие лечебно-оздоровительных курортов, развитие деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний. В туристско-рекреационных зонах может осуществляться разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов. Туристско-рекреационные зоны ориентированы прежде всего на предоставлении туристских услуг и услуг санаторно-курортной сферы местному населению или населению близлежащих регионов, а также создание рабочих мест для местного населения.
3 февраля 2007 года постановлениями Правительства РФ в России создано семь особых экономических зон туристско-рекреационного типа:
- в Краснодарском крае - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 70;
- в Ставропольском крае - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 71;
- в Иркутской области - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 72;
- «Байкальская гавань» в Республике Бурятия - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 68;
- «Алтайская долина» в Республике Алтай - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 67;
- «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 69;
- в Калининградской области - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 73;
- на территории острова Русский Приморского края - Постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 201.
Создание туристско-рекреационных зон вызовет в выделенных регионах увеличение доли туристского сектора и смежных отраслей в ВВП России и обеспечение за счет этого диверсификации экономики; стимулирование развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом; повышение занятости населения (в 2016 году планируется создать в семи ОЭЗ около 64 тыс. рабочих мест, а с учетом мультипликативного эффекта в смежных отраслях - около 155 тыс. рабочих мест); улучшение здоровья и качества жизни населения за счет роста доступности получения гражданами Российской Федерации туристских и санаторно-курортных услуг; рост туристских потоков (с 3 млн. до 9,7 млн. туристов к 2016 году); сохранение окружающей среды, природных и культурных ценностей; развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
Туристско-рекреационные зоны имеют отличия от особых экономических зон другого типа:
· могут создаваться на одном или нескольких участках территории муниципальных образований;
· на момент их создания на них могут располагаться земельные участки, находящиеся в пользовании граждан и юридических лиц;
· в туристско-рекреационных зонах могут быть расположены объекты инфраструктуры, жилого фонда и иные объекты, находящиеся в различных формах собственности, включая частную;
· земельные участки могут относиться к землям особо охраняемых территорий
Для организаций, имеющих статус резидента туристско-рекреационной зоны, установлены налоговые льготы:
· снятие 30 % ограничений на перенос убытков на последующие налоговые периоды;
· возможность в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент;
· может устанавливаться пониженная налоговая ставка налога на прибыль.
Решение по выделению особых туристско-рекреационных зон было принято политизировано и самые активные зоны, например заявка Республики Карелии и другие были не заслужено отклонены, а четыре принятых проекта остались без реализации (Краснодарский, Ставропольский, Калининградский и Иркутский).
В 2011 году подведен итог создания туристско-рекреационных зон. Из семи зон активно функционируют две экономические зоны в Алтае. Финансирование активно освоено, созданы и построены гостиничные комплексы, мосты, автомобильные дороги. Туристско-рекреационная зона в Краснодарском крае поглощена стройкой Олимпиады 2014, а Ставропольский край не нашел необходимого количества инвесторов. Минэкономразвития РФ обнародовало свои планы о ликвидации туристической зоны в Калининградской области и Ставропольском крае. Обе зоны были созданы еще в 2007 году, к ним до сих пор нет интереса инвесторов, здесь не работает ни один резидент и ни одна управляющая компания не берется развивать территории. К этим факторам в Калининградской области добавляются проблемы с землей: фактически действующее законодательство запрещает строительство на территории косы.
В результате - принято решение видоизменить обе зоны (Ставропольскую и Краснодарскую) на Северо-Кавказский туристский кластер, который включает Адыгею, Кабардино-Балкарию, Игушетию и Чечню, а Калиниградскую просто закрыть в связи проблемами строительства в экологической зона Куршской косы. Туристско-рекреационная зона в Иркутском регионе Байкала находится также в критическом положении - пока в этой ОЭЗ не зарегистрировано ни одного резидента и не пришел ни один инвестор.
Туристские кластеры
17 ноября 2011 г. на дневном пленарном заседании Государственной Думы ФС РФ в третьем чтении был принят законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части развития туристского кластера).
Принятая редакция законопроекта максимально полно учитывает мнения авторитетных экологов, развивая идею рационального природопользования на биосферных полигонах. Именно это позволит гарантировать сохранность природных заповедников на Северном Кавказе и, в то же время, создать привлекательные для частных инвесторов условия, что будет способствовать эффективному развитию рекреационно-туристических зон. Новый законопроект вводит важные налоговые льготы для резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ на период до 2023 года, значительно упрощает формы землепользования и технических регламентов.
Туристский кластер - новое понятие - это совокупность туристско-рекреационных особых экономических зон, созданных по решению правительства РФ (кластер федерального уровня, следует учитывать, что есть еще региональный кластер и местный) и расположенных на одном или нескольких участках территории субъектов РФ и муниципальных образований, определяемых Правительством РФ. Региональные и местные кластеры соответственно регулируется властными государственными ил местными структурами.
Кластерный подход в туризме – это подход с позиции туристского бизнеса и рекреационного девелопмента. Это подход предпринимателя, организатора объектов сервиса, инфраструктуры. Рекреационный девелопмент, как развитие территории посредством проектирования предприятий туризма и рекреации, заинтересован в переходе от создания единичных объектов к формированию их связанной совокупности в форме кластеров.
Управляющей компанией федерального уровня туристского кластера признается юридическое лицо в форме ОАО, учрежденное на основе принципов государственно-частного партнерства, которому по решению правительства РФ могут быть переданы отдельные полномочия по управлению туристско-рекреационными ОЭЗ, входящими в туристский кластер.
Проект туристского кластера на юге России предполагает строительство в 2011–2020 гг. пяти горных курортов мирового класса: Лагонаки (Краснодарский край, Республика Адыгея), Архыз (Карачаево-Черкесская Республика), Эльбрус-Безенги (Кабардино-Балкарская Республика), Мамисон (Республика Северная Осетия - Алания), Матлас (Республика Дагестан). Протяженность горнолыжных трасс составит почти 900 км; на них установят 179 подъемников. Будут построены гостиницы разного уровня комфортности, рассчитанные на 89 000 мест. Ежедневная пропускная способность курортов достигнет 150 500 человек, а каждый год Северокавказский туристический кластер будет принимать 5–10 млн отдыхающих.
Общая стоимость горнолыжной части проекта оценивается в 451 млрд рублей. Финансирование проекта осуществляется на принципах государственно-частного партнерства. Государство инвестирует через ОАО «КСК» 60 млрд рублей в транспортную и коммунальную инфраструктуру, частный бизнес финансирует объекты курортной инфраструктуры. Правительство России рассматривает вопрос о включении в проект Северокавказского туристского кластера прибрежной территории Каспия (Дагестан), Кавказских Минеральных Вод (Ставропольский край) и Республики Ингушетия.
В рамках реализации проекта Северокавказского туристского кластера и во исполнение постановления Правительства РФ № 833 от 14 октября 2010 г. «О создании туристского кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» ОАО «Курорты Северного Кавказа» ведет работу по привлечению инвесторов для финансирования строительства объектов курортной инфраструктуры. Разработанный план создания Северо-Кавказского туристского кластера предполагает, что пик строительных работ придется на 2011–2017 годы, а в 2019 году он будет полностью построен. В уставный фонд ОАО «Особые экономические зоны» переведено в 2010 г. 60 млрд рублей бюджетных ассигнований.
| Рекреационный район | Административная территория | Основные виды туризма |
| I. РТЗ Европейский Север | ||
| 1.1. Кольско-Карельский | Мурманская область и Республика Карелия | |
| 1.2. Русский Север | Архангельская (включая Ненецкий автономный округ) и Вологодская области. Республика Коми | Познавательный, экологический, спортивный (горнолыжный), пеший туризм, круизы, охота, рыбная ловля, паломничество |
| 1.3. Ленинградский | Санкт-Петербург и Ленинградская область (курортная зона Финского залива, дворцово-парковые комплексы) | Деловой туризм, круизы, отдых с лечением, историко-культурный, деловой туризм, автотуризм, речные круизы |
| II. РТЗ Центр России | ||
| 2.1. Западный | Деловой туризм, круизы, отдых с лечением Историко-культурный, деловой туризм, автотуризм, речные круизы | |
| а) морской | Калининградская область | |
| б) континентальный | Псковская и Новгородская области | |
| 2.2. Центральный | Москва, Московская, Смоленская, Брянская, Орловская, Калужская, Тульская, Рязанская и Владимирская области | Историко-культурный, деловой туризм, экскурсии, автотуризм и речные круизы, пассивный и активный отдых (рыбалка), лечение |
| 2.3. Верхне-Волжский | Тверская, Ярославская, Костромская, Ивановская, Нижегородская, Кировская области и северные части республик Удмуртии, Чувашии, Марий Эл | -//- |
| 2.4. Среднее Поволжье | Республика Татарстан, Ульяновская, Самарская, Саратовская области | Историко-культурный туризм, экскурсии, автотуризм и речные круизы. Пассивный и активный отдых (рыбалка) |
| 2.5. Уральский | Пермский край, Свердловская, Челябинская, Оренбургская области, Республика Башкортостан и восточная часть Удмуртии | Познавательный, экологический и спортивный (горнолыжный, водный), пеший туризм, трекинг, автотуризм |
| III. РТЗ Европейский Юг России | ||
| 3.1. Азовский | Прибрежные районы Ростовской области и Краснодарского края | Пассивный отдых с лечением (морские купания), пеший туризм, экскурсии |
| 3.2. Кавказско-Черноморский | Прибрежные районы Краснодарского края | -//- |
| 3.3. Каспийский | Прибрежная часть Республики Дагестан | Морские купания, спортивный туризм |
| 3.4. Северо-Кавказский | Предгорные и низкогорные части Краснодарского и Ставропольского краев и республик Северного Кавказа (Адыгеи, Кабардино-Балкарии, Чечни и Дагестана) | Пассивный отдых с лечением, спортивный, пеший туризм, экскурсии |
| 3.5. Горно-Кавказский | Средне- и высокогорные районы Большого Кавказа (Краснодарский край, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Северо-Осетинская, Ингушская, Чеченская и Дагестанская республики) | -//- |
| 3.6.Нижнее Поволжье | Волгоградская и Астраханская области, Республика Калмыкия | Историко-культурный туризм, экскурсии, автотуризм и речные круизы, рыбалка |
| 3.7. Южнорусский | Курская, Белгородская, Липецкая, Воронежская, Тамбовская, Пензенская области, Республика Мордовия, континентальные районы Ростовской области, степная часть Краснодарского и Ставропольского краев | Пеший, водный и автотуризм, рыболовство, охота, круизы |
| IV. РТЗ Юг Сибири и Дальнего Востока | ||
| 4.1. Обско-Алтайский | Южные части Тюменской, Томской областей, Омская, Новосибирская, Кемеровская области, Алтайский край, Республика Алтай | Пеший, горнолыжный туризм, пассивный отдых с лечением |
| 4.2. Саянский (Енисейский) | Южная часть Красноярского края, республики Хакасия и Тыва | Пеший, спортивный туризм (водные, горные, спелеотуры), автомобильные туры |
| 4.3. Прибайкальский | Бурятия и южная часть Иркутской и Читинской областей | Таежная охота, рыбалка. Пеший туризм, миникруизы по Байкалу, конгрессный туризм в сочетании с отдыхом и экскурсионной программой на Байкале |
| 4.4.Амурско-Дальневосточный: а) континентальный | Хабаровский край, Амурская область (кроме северных территорий) | Пеший, экотуризм, рыбалка, охота |
| б) морской прибрежный и морской островной | Приморский край, Сахалин и Курильские о-ва | Пеший, экотуризм, пассивный отдых с лечением, экскурсии, охота, рыбалка, деловые туры |
| V. РТЗ Азиатский Север | ||
| 5.1. Обско-Путоранский | Северные районы Тюменской и Томской областей, север Красноярского края (в том числе плато Путорана; округа: Эвенкийский и Долгано-Ненецкий) | Спортивный, пеший туризм |
| 5.2. Якутский | Республика Саха (Якутия); север Иркутской, Читинской и Амурской областей | Экотуризм, познавательные, деловые туры |
| 5.3. Колымско-Чукотский | Магаданская область, Чукотский автономный округ, север Камчатской области | Экотуризм, пассивный отдых с лечением, пеший туризм |
| 5.4. Камчатский | Юг Камчатской области | -//- |
В 2006 г. законодательно решен вопрос о создании особых экономических туристско-рекреационных зон России (№ 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особых экономических зонах в Российской Федерации"»). Проведен конкурс среди регионов, претендующих на получение этого статуса. Комиссией по проведению конкурса был утвержден список семи туристских зон.
Ключевые слова: особые, свободные, экономические, зоны, ОЭЗ, СЭЗ, виды ОЭЗ
Туристско-рекреационная зона — территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность — создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма.
Туристско-рекреационные зоны создаются для повышения конкурентоспособности туристской и другой деятельности в сфере туризма, для развития лечебно-оздоровительных курортов и деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний, по разработке и использованию природных лечебных ресурсов. Создание туристско-рекреационных ОЭЗ имеет особое значение в силу того, что туризм - это самая мультипликативная сфера услуг с точки зрения количества занятых в ней работников и создания дополнительных рабочих мест.
Туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации.
Принципиальное отличие туристско-рекреационных ОЭЗ от промышленно-производственных и технико-внедренческих в том, что акцент в этих зонах делается не на производстве каких-либо товаров, а на оказании услуг населению. Развитие и рациональное использование туристских и лечебных ресурсов на территории ОЭЗ должно способствовать экономическому подъему в целом в данном регионе.
В России преобладают ОЭЗ туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ). ОЭЗ ТРТ были определены постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 67-73 на основании решений конкурсной комиссии по отбору заявок на отдание особых экономических зон туристско-рекреационного типа и экспертного совета при указанной конкурсной комиссии.
Целями и задачами создания ОЭЗ ТРТ являются: развитие туризма, санаторно-курортной сферы и смежных отраслей в ВВП России и обеспечение за счет этого диверсификации экономики: повышение занятости населения: улучшение здоровья и качества жизни населения за счет роста доступности гражданам Российской Федерации туристских и санаторно-курортных услуг; сохранение окружающей среды, природных и культурных ценностей.
Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации. ОЭЗ ТРТ могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований, а также включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. В ОЭЗ ТРТ допускается размещение объектов жилищного фонда.
В основе функционирования ОЭЗ ТРТ лежит механизм государственно-частного партнерства. За счет средств бюджета Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в особых экономических зонах туристско-рекреационного типа создаются объекты инфраструктуры . Частные инвесторы-резиденты за счет своих средств строят объекты туристской индустрии.
На первом этапе создания ОЭЗ ТРТ предполагалось осуществить работу по разработке проектной документации и формированию условий для начала проектирования и строительства объектов инфраструктуры и объектов туристской индустрии в туристско-рекреационных особых экономических зонах.
В I квартале 2008 г. была завершена работа по разработке концепций создания и развития ОЭЗ ТРТ. В указанных концепциях установлены перспективные для развития направления туризма, целевое позиционирование (предназначение) каждой зоны, определен необходимый объем инвестиций, определены туристские объекты, которые необходимо построить, проведено планирование территории, выбран архитектурный стиль. Ниже приводится краткое содержание концепций создания и развития ОЭЗ ТРТ.
ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» на территории Алтайского края имеет площадь 3326 га. Местоположение участка - северный склон Алтайских гор. в районе горы Красный камень, на левом берегу р. Катунь. На территории зоны планируется развивать следующие виды туризма: спортивный; экологический; лечебно-оздоровительный: спелеотуризм; деловой. Визитной карточкой «Бирюзовой Катуни» станут экстремальные виды спорта: альпинизм, горнолыжный, треккинг, парапланеризм, водный (рафтинг, байдарки, каяки). ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» характеризуется более высокой, чем в других зонах, степенью готовности инфраструктуры. В настоящее время функционируют искусственные водоемы для купания и рыбной ловли, 2 горнолыжных спуска, 3 круглогодичных гостиничных комплекса, а также мост через р. Катунь, соединяющий трассу «Чуйский тракт» с территорией особой экономической зоны.
ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» находится в Иркутской области . Он расположен на юго-западном побережье озера Байкал рядом с устьем р. Го-лоустная и граничит с Прибайкальским национальным парком. Расстояние до аэропорта г. Иркутск составляет 115 км. Общая площадь территории ОЭЗ составляет 1590 га. Туристско-рекреационный комплекс позиционируется как всесезонный курорт мирового уровня для привлечения различных целевых групп туристов из России, стран СНГ, Европы и Азии. Туристско-рекреационный потенциал ОЭЗ ТРТ позволит развивать такие виды туризма, как деловой, лечебно-оздоровительный, экологический, спортивный, приключенческий, водный, круизный.
ОЭЗ ТРТ «Куршская коса» на территории Калининградской области , площадь составляет 282 га. Туристско-рекреационный потенциал ОЭЗ ТРТ позволяет развивать следующие виды туризма: экологический; оздоровительный; культурно-развлекательный; деловой; экскурсионный; познавательный. Особая экономическая зона «Куршская коса» в Калининградской области прекратит свое существование. Как говорится в соответствующем постановлении правительства от 22 декабря 2012 года, за пять лет работы там не было зарегистрировано ни одного резидента. Зона была создана в 2007 году в Зеленоградском районе Калининградской области, тем не менее, за все время своего существования она не сумела привлечь инвестиции, и в ней не было зарегистрировано ни одного резидента. Финансирование создания инфраструктуры было приостановлено с марта 2009 года.
ОЭЗ ТРТ «Новая Анапа» на территории Краснодарского края расположена между Черным морем и двумя лиманами, находящимися на Благовещенской косе. Участок под строительство находится в 28 км от аэропорта Анапа и в 25 км от ближайшей железнодорожной станции. Общая площадь, выделенная для создания ОЭЗ ТРТ, составляет 882 га. Потенциал ОЭЗ ТРТ позволяет развивать комфортабельный пляжный и лечебно-оздоровительный отдых, а также деловой, водный и другие направления туризма.
ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина» на территории Республики Алтай расположена в Майминском районе, вблизи населенных пунктов Соузга и Рыбалка на правом берегу р. Катунь. Расстояние до аэропорта г. Горно-Алтайск составляет 10 км. Площадь, выделенная для ОЭЗ ТРТ, составляет 855 га. Туристско-рекреационный потенциал ОЭЗ ТРТ позволит развивать следующие виды туризма: горнолыжный; экологический; водный; культурно-развлекательный; лечебно-оздоровительный.
ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» на территории Республики Бурятия располагается на пяти участках - «Турка», «Пески», «Гора Бычья», «Бухта Безымянная», «Гремячинск», расположенных в непосредственной близости от озера Байкал на территории муниципального образования «Прибайкальский район». Общая площадь, выделенная для создания ОЭЗ ТРТ, составляет 3283,65 га. Туристско-рекреационный потенциал ОЭЗ ТРТ позволит развивать: экологический, лечебно-оздоровительный, экскурсионный, водный, этнический, автомобильный (караванинг) туризм.
ОЭЗ ТРТ «Гранд Спа Юца» на территории Ставропольского края расположена в регионе «Кавказские Минеральные Воды» в районе горы Юца, в 10 км от Пятигорска и 35 км от аэропорта Минеральные Воды. Площадь ОЭЗ ТРТ составляет 843 га. Основной целью проекта является создание современного бальнеологического курорта, улучшение сервиса, формирование широкого спектра развлекательных возможностей для отдыхающих и развитие различных видов туризма в том числе: лечебно-оздоровительного (бальнеологического), экологического, спортивного (экстремального), событийного, познавательного.
На основе указанных концепций в 2008 г. были разработаны и утверждены проекты планировки территории ОЭЗ ТРТ в Алтайском крае, в Республике Алтай, в Республике Бурятия, в Краснодарском крае и Ставропольском крае. Также в 2008 г. были созданы Наблюдательные советы ОЭЗ ТРТ.
В период 2009-2011 гг. планировалось осуществить основные работы по строительству инженерной, транспортной и иной инфраструктуры ОЭЗ ТРТ. Однако процесс развития ОЭЗ ТРТ замедлился. К настоящему времени для каждой ОЭЗ решены земельные вопросы, помимо концепций ОЭЗ ТРТ, разработаны градостроительная документация, начато строительство ряда объектов инфраструктуры. По мнению специалистов, наиболее активно развивается туристско-рекреационная ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае. Инвестиции в ее развитие в 2009 г. составили 3,4 млрд руб., а число компаний-резидентов в ней достигло шести. Общая стоимость проекта создания «Бирюзовой Катуни» составит свыше 15,4 млрд руб.
Долгосрочная общемировая тенденция развития ОЭЗ свидетельствует о том, что налоговые льготы не являются главным стимулом для притока инвестиций. Более существенным и значимым в этом отношении могут оказаться политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур, перспектива освоения национального рынка.
К причинам, препятствующим развитию ОЭЗ ТРТ, относятся следующие:
1. Недостаточный объем финансирования. В связи с кризисом почти в 2 раза сокращен объем финансирования строительства инфраструктуры TP ОЭЗ. В 2010 г. на развитие ОЭЗ ТРТ из федерального бюджета выделено 2,2 млрд руб.
2. Относительно небольшой объем льгот, по сравнению с другими странами, предоставляемых инвестору. Согласно законодательству РФ резидентам ОЭЗ предоставляются следующие гарантии и налоговые льготы: при исчислении налога на прибыль применять пониженную налоговую ставку до 13,5 %: освобождение от уплаты земельного и налога на имущество в течение 5 лет.
3. Нехватка квалифицированных специалистов, в том числе владеющих экологическими требованиями и нормами.
4. Медлительность федеральных властей в решении вопросов функционирования ОЭЗ. Наиболее успешно развиваются ОЭЗ ТРТ в регионах, власти которых проявляли максимальную инициативу, постоянно подталкивая центр к более активным действиям. В этом смысле можно позитивно оценивать последние тенденции по передаче дополнительных полномочии в этой сфере субъектам Федерации.
5. Плохая информированность инвесторов, особенно иностранных, о возможностях отечественных ОЭЗ ТРТ.
На уровне Министерства экономического развития РФ предпринимаются меры по созданию благоприятных условий развития ОЭЗ ТРТ. Среди них: формирование системы упрощенного администрирования, когда все необходимые для резидента службы находятся в одном офисе; внедрение электронного документооборота; жесткая регламентация сроков работ по обращениям резидентов; проведение семинаров и презентаций, встреч с потенциальными резидентами российских ОЭЗ ТРТ.
ЗОНА I – ЮГ ЕВРОПЕЙСКОЙ ЧАСТИ РОССИИ
Благодаря близости теплых побережий Черного и Азовского морей, живописных гор Кавказа, к наиболее крупным источникам спроса – промышленным районам страны – зона исторически сложилась как главный рекреационный регион. Она выделяется высокой концентрацией общероссийских территориально-рекреационных систем (ТРС) лечебного и оздоровительного типов, рассчитанных на отпускные циклы. Зона не имеет себе равных по развитию купально-пляжного цикла занятий.
Высокая концентрация рекреационных учреждений привела к формированию на территории зоны ТРС высокого иерархического уровня (соединения Кавказские Минеральные Воды, Большого Сочи).
Проблема рационального использования рекреационных ресурсов зоны обострилась. Уже сейчас ощущается недостаток хороших пляжных угодий, удобных строительных площадок, многие районы испытывают нехватку воды. Возрастает актуальность привлечения и внесезонной занятости обслуживающего персонала. В перспективе емкость зоны может быть существенно увеличена за счет освоения побережий Каспийского и Азовского морей. Однако освоение курортной целины требует, как правило, проведения больших рекреационных мелиоративных мероприятий (водоснабжение, обводнение, озеленение и др.), сопряженных со значительными материальными затратами.
Зона издавна является полигоном при изучении процессов территориальной организации долгосрочного отдыха.
II ЗОНА – СРЕДНЯЯ ПОЛОСА ЕВРОПЕЙСКОЙ ЧАСТИ
Зона протягивается от западных границ России до Урала. Зона имеет в целом благоприятные природные условия для организации рекреационной деятельности. Рекреационное хозяйство ориентировано на обслуживание местного населения. Вместе с тем зона выступает как сфера развития познавательного туризма, ориентированного на удовлетворение не только местных, но и общероссийских потребностей. Вторая ее характерная черта – совмещение функций организации кратковременного и длительного отдыха.
Очень характерен высокий уровень насыщенности предприятиями, совмещающими функции организации долгосрочного и краткосрочного отдыха. В структуре лечебно-оздоровительных учреждений для взрослых преобладают базы отдыха, санатории и дома отдыха.
Особыми рекреационными формированиями – экскурсионно-туристскими центрами международного и всероссийского значения являются города-герои Москва, Петербург, Волгоград, Мурманск и Тула.
Рекреационное хозяйство зоны находится в стадии активного развития. Особенно бурно развиваются системы организации краткосрочного (пригородного) отдыха.
III зона – средняя и южная полоса
АЗИАТСКОЙ ЧАСТИ РОССИИ
Эта зона занимает территорию, простирающуюся от Урала до Тихого океана, исключая только районы Крайнего Севера. В ней сосредоточено более 22% городского населения страны.
Формирование рекреационного хозяйства началось сравнительно недавно. Поэтому характерно очаговое распределение рекреационных территорий.
Располагая интересными для туризма объектами, многочисленными выходами минеральных вод, местностями с благоприятными климатическими условиями, зона пока не имеет достаточно развитой транспортной инфраструктуры для превращения их в реально используемые рекреационные ресурсы. В то же время интенсивное хозяйственное освоение новых районов на востоке страны уже сейчас остро ставит вопрос о необходимости ускоренного развития рекреационного хозяйства этой зоны.
Она очень перспективна для создания обширных рекреационных территорий типа национальных – парков (Байкальский, Тоджинский и др.) всероссийского и международного значения.
Здесь располагаются многочисленные минеральные источники, которые в сочетании с чистым горным воздухом позволяют планировать здравницы всесоюзного значения. Имеются большие возможности для развития водного и горного туризма, охотничьего туризма.
Зона очень богата памятниками архитектуры. Особый интерес представляют современные производственные объекты – Красноярская и Саяно-Шушенская ГЭС и многие другие, имеющие всероссийское и международное значение.
В настоящее время рекреационное хозяйство в основном ориентировано на внутреннее обслуживание. Начинают закладываться ядра самостоятельных рекреационных образований. В сибирской части – это Байкал, юг Красноярского края и Тува, группы древних городов.
С развитием транспортной сети следует ожидать увеличения притока отдыхающих извне, главным образом в национальные парки. Создание последних уже сейчас имеет большое государственное значение, в частности для более равномерного распределения отдыхающих по зонам в ближайшей перспективе.
По числу мест в зоне на первом месте находятся санатории и пансионаты с лечением (37,7%), далее следуют дома и пансионаты отдыха (24,4%) и базы отдыха (24,1%), на последнем месте – туристские учреждения, хотя процент их сравнительно велик (13,8%). По емкости основных функциональных типов предприятий отдыха место зоны соответствует ее положению, т. е. она занимает третье место по всем типам, за исключением детского отдыха, садоводческих товариществ и альплагерей (второе место).
В этой зоне намечается выделение двух своеобразных частей. Первая протянулась в основном цепочной городов вдоль Транссибирской магистрали, вторая имеет очаговое распространение.