Реформы 1860 - 1870-х гг.
Россия в 1855 - 1881 гг.

Финансовые реформы 60-70 годов XIX века заложили основу последующего экономического бума второй половины XIX века.

Финансовая реформа 1860-1864 гг.

Раньше всех, еще до отмены крепостного права, стала проводиться реформа финансовой системы , оказавшейся в крайне плачевном и расстроенном состоянии после дорогостоящей Крымской войны (1853-1856).

Большую роль в проведении этой реформы сыграл крупный русский экономист и блестящий знаток финансовой системы статс-секретарь В.А. Татаринов , по предложению которого для оживления промышленности и торговли в мае 1860 г. Александр II подписал Указ о создании Государственного банка , которому были переданы все вклады упраздненных кредитных учреждений - Заемного и Коммерческого банков, Счетной палаты и других. Кроме того, Государственный банк получил преимущественное право кредитования всех промышленных и торговых предприятий, а также целевых государственных программ.

Одновременно с этим, основываясь на неутешительных данных Податной комиссии , в сентябре 1860 г. Александр II подписал Указ «Об отмене частных откупов», в соответствии с которым с января 1863 г. по всей стране отменялась старая откупная и вводилась новая акцизная система сбора косвенных налогов. Введение новой системы государственных акцизов имело большое положительное значение, поскольку огромные денежные средства из тугих карманов частных откупщиков в одночасье перетекли в исхудавшую государственную казну.

В 1862 г. для централизации всей финансовой системы страны, по предложению того же В. Татаринова был издан очередной императорский Указ , в соответствии с которым: 1. Единственным распорядителем всех государственных доходов и расходов становилось Министерство финансов Российской империи; 2. Весь государственный бюджет должен был проходить процедуру утверждения в Государственном Совете, и роспись государственных доходов и расходов публиковаться в печати; 3. Вся деятельность Министерства финансов стала подотчетна Государственному Контрольному управлению , новым председателем которого в ранге министра был назначен действительный тайный советник В. Татаринов.

В 1864 г. для развития этой реформыво всех губерниях страны были созданы контрольные палаты , независимые от местной администрации и подчиненные государственному контролеру.

Рис. 1. Монография, посвященная реформам Татаринова ()

К сожалению, финансовая реформа В. Татаринова (рис. 2) не затронула архаичной налоговой системы, созданной Петром I , и подушная подать была отменена только в мае 1882 г. Поэтому основную долю всех государственных налогов по-прежнему платили только податные сословия Российской империи.

Рис. 2. Татаринов В. ()

Реформы в области местного управления

В 1864-1870 гг. правительство Александра II провело реформу местного управления, которое со времен издания «Жалованной грамоты городам» в 1785 г. практически оставалось неизменным. В рамках этих преобразований были проведены сначала земская ,а затем и городская реформы.

а) Земская реформа 1864 г.

Еще в марте 1859 г. при Министерстве внутренних дел была создана комиссия для разработки закона «О хозяйственно-распорядительном управлении в уезде» , которую возглавил Н.А. Милютин. При этом членам комиссии было строго указано на то, что проектируемые органы местного управления никоим образом не должны выходить за рамки чисто хозяйственных функций , т. е. в основу реформы местного управления была положена теория «общинного самоуправления» , авторами которой были И. Гнейст, Г. Штейн и другие видные представители германской юридической школы.

В апреле 1860 г. Н. Милютин представил Александру II проект «Временных правил о местном управлении» , который строился на принципах выборности и бессословности. Однако в апреле 1861 г. под давлением реакционных придворных кругов Н. Милютин и его шеф, граф С. Ланской, были отправлены в отставку, и новым главой Министерства внутренних дел был назначен Павел Александрович Валуев , который отличался более консервативными взглядами. Будучи ярым защитником корпоративных привилегий и прав дворянства, П. Валуев все же не решился пойти на ликвидацию основных принципов земской реформы - выборности и бессословности. Но он сумел изменить систему выборов в земские учреждения в пользу дворян-землевладельцев и крупной буржуазии.

К марту 1863 г. проект «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» был подготовлен и передан для обсуждения в Государственный Совет, после одобрения которого, 1 января 1864 г., Александр II подписал его и он получил силу закона.

В соответствии с этим «Положением», во всех великорусских губерниях Российской империи создавались земские учреждения, которые состояли из распорядительных (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ ) органов. И те, и другие избирались на трехлетний срок. Однако система выборов была довольно запутанная.

Рис. 3. Открытка с видами Москвы ()

Выборы депутатов уездных земских собраний , которых избирало население, проводились на основе имущественного ценза и по трем куриям: 1. К первой курии принадлежали уездные землевладельцы , имевшие не менее 200 десятин земли , или владельцы недвижимой собственности в 15 тыс. рублей или те помещики , годовой доход которых превышал 6 тыс. рублей; 2. Вторую курию составляли купцы всех трех гильдий , а также владельцы городской недвижимости стоимостью в 2 тыс. рублей или торгово-промышленных заведений с годовым оборотом более 6 тыс. рублей; 3. Третья курия - выборные от сельских обществ - были представлены должностными лицами сельского и волостного управления. По этой курии, в отличие от первых двух, выборы были не прямые, а многостепенные: сельский сход выбирал представителей на волостной сход , там избирались выборщики, а затем уездный съезд выборщиков избирал депутатов (гласных) в уездное земское собрание. Председателями губернских и земских уездных собраний , в соответствии с законом, были предводители уездного и губернского дворянства.

Выборы в губернские земские собрания происходили на уездных земских собраниях из расчета один губернский гласный на шесть уездных гласных. Поэтому в губернских земских собраниях преобладание дворян было еще большим: 74% гласных против 10% депутатов от крестьян. Губернские и уездные управы избирались на земских собраниях . Председателя уездной управы утверждал губернатор, а губернской управы - министр внутренних дел. В исполнительных органах земств преобладание дворян было подавляющим: в уездах - 55%, а в губерниях - 89%.

Земства были лишены каких-либо политических функций , и сфера их деятельности ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения. Но даже такая куцая деятельность земств была поставлена под неусыпный контроль губернских и центральных органов государственной власти. Любое постановление земских собраний могло быть отменено губернатором или министром внутренних дел. Не случайно многие политические деятели той поры, в частности М. Катков и В. Ульянов (Ленин) называли земства «пятым колесом в телеге русского государственного управления» .

б) Городская реформа 1870 г.

В июле 1862 г. Александр II поручил министру внутренних дел П. Валуеву приступить к разработке нового «Городового положения». С этой целью в 509 городах европейской части России были созданы особые комиссии, материалы которых легли в проект нового «Городового положения» , которое в 1864 г. было представлено императору. Сначала этот проект поступил на рассмотрение в Кодификационную комиссию, а затем, в марте 1866 г., он был внесен в Государственный Совет , где его рассматривали в течение нескольких лет. И только 16 июня 1870 г. проект «Городового положения» был утвержден Александром II и приобрел силу закона.

Рис. 4. Брянск в XIX веке ()

В соответствии с новым «Положением» в 509 городах Российской империи вводились новые всесословные распорядительные органы городского управления - городские думы , избираемые на четыре года. Городские думы избирали на тот же срок постоянно действующие исполнительные органы - городские управы в составе городского головы , его заместителя и нескольких членов. При этом городской голова являлся председателем как городской думы , так и городской управы. В крупных губернских городах городской голова утверждался министром внутренних дел, а в уездных городах - губернатором. Для контроля за городским управлением под председательством губернатора создавались губернские присутствия по городским делам.

Избирательным правом в органы городского самоуправления обладали только владельцы городской недвижимости, которые в зависимости от суммы совокупного налога были разделены не три курии. Каждая курия избирала одинаковое количество гласных, хотя их численность была чрезвычайно различна. Например, в Петербурге первую курию оставляли 275 избирателей, вторую курию - 850 избирателей и т. д.

Компетенция городского самоуправления, как и земского, была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов: благоустройством городов, попечением о развитии городской промышленности, торговли, здравоохранения, образования и т.д. Тем не менее, городское самоуправление было поставлено под еще более жесткий контроль со стороны государственной власти. Помимо утверждения городского головы, министр внутренних дел и губернатор могли отменить любое решение городских дум.

Городские думы и управы не имели принудительных органов власти и для выполнения своих решений вынуждены были прибегать к помощи полиции, которая подчинялась градоначальникам и губернаторам, обладавших реальной властью в городах.

Позднее, в 1874-1877 гг. на тех же принципах было построено городское управление в 202 городах Малороссии, Белоруссии, Прибалтики и Закавказья.

Судебная реформа 1864 г.

Подготовка судебной реформы началась в октябре 1861 г. , когда Александр II поручил Государственной канцелярии приступить к разработке «Основных положений преобразования судебной части в России» . К подготовке этой реформы были привлечены крупные русские юристы, в том числе К.П. Победоносцев , Д.А. Ровинский , Н.И. Стояновский и граф Д.Н. Блудов , который после смерти М.М. Сперанского , с 1839 г. возглавлялII Отделение Императорской канцелярии. Однако самую значительную роль в подготовке судебной реформы сыграли статс-секретарь Государственного Совета С.И. Зарудный, министр юстиции Д.И. Замятин и председатель департамента законов Государственного Совета князь П.П. Гагарин.

После обсуждения проектов «Судебных уставов» в Государственном Совете , в сентябре 1862 г. они были разосланы для отзыва в российские и зарубежные университеты, а затем, после одобрения их Госсоветом , 20 ноября 1864 г. Александр II утвердил эти «Уставы» , среди которых важнейшими стали «Учреждения судебных установлений», «Устав уголовного судопроизводства», «Устав гражданского делопроизводства» и «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями».

В соответствии с новыми «Судебными уставами», в 44 губерниях Российской империи создавался бессословный, не зависимый от органов государственной власти суд, основанный на несменяемости судей и судебных следователей, равенстве всех сословий перед законом, состязательности и гласности судебного процесса с участием в нем присяжных заседателей и адвоката. Количество судебных инстанций было значительно сокращено, а их компетенция строго разграничена (рис. 5).

Рис. 5. В перерыве судебного заседания ()

Вся судебная система состояла из местных и общих судов:

Местные суды делились на: 1. Городские и уездные мировые суды , которые являлись судами I инстанции и создавались для рассмотрения мелких гражданских исков и мелких административных правонарушений. Мировой суд , который напрямую подчинялся Министерству юстиции , функционировал в составе мирового судьи , без присяжных заседателей и адвоката с упрощенным делопроизводством. 2. Уездный съезд мировых судей являлся судом II инстанции , который мог отменять все незаконные решения мирового судьи.

Общие суды состояли из Коренного суда, состоящего из двух инстанций - Окружного суда (суд I инстанции) и Судебной палаты (суд II инстанции). Окружной суд в составе председателя и двух членов действовал в каждом судебном округе и состоял из прокурора, его заместителей, судебных следователей и адвокатов. В составе Окружного суда были Общее присутствие и отделы по уголовным и гражданским делам. Окружному суду были подвластны все гражданские и все (за исключение особо тяжких) уголовные дела. Решения, принятые Окружным судом с участием присяжных заседателей , могли быть обжалованы только в кассационном порядке, т. е. в Сенате , а приговоры, принятые Окружным судом без участия присяжных заседателей, обжаловались в Судебной палате. Судебная палата в составе председателя, трех судей и трех сословных представителей (предводителя дворянства, городского головы и волостного старшины) функционировала в рамках нескольких судебных округов. В составе Судебной палаты были Общее присутствие и департаменты по уголовным и гражданским делам, которые рассматривали особо важные уголовные и почти все политические дела. Ее решения считались окончательными и могли быть обжалованы в кассационном порядке только в Сенате. Председатели и члены Судебных палат и Окружных судов утверждались лично императором. Ими могли быть только лица с высшим юридическим образованием и опытом работы не мене пяти лет.

Наиболее важные политические дела рассматривались Верховным уголовным судом , который не функционировал на постоянной основе и назначался лично царем в исключительных случаях . Таких случаев во второй половине XIX в. оказалось всего два, и оба они были связаны с покушением на Александра II - дело Д.В. Каракозова (1866) и дело А.К. Соловьева (1879).

Высшей судебной инстанцией для всех судов был Правительствующий Сенат (суд III инстанции) , в составе Особого присутствия и кассационных департаментов по уголовным и гражданским делам. Он мог отменять решения любого суда (кроме Верховного уголовного ), и, не рассматривая дел по существу, возвращать их на вторичное рассмотрение нижестоящим судам. Возглавлял Сенат генерал-прокурор, который одновременно являлся министром юстиции.

В соответствии с новыми «Судебными уставами», в России впервые создавался суд присяжных , которые принимали участие только в заседаниях Окружных судов и выносили вердикт о виновности или невиновности подсудимого. Конкретную меру наказания, при положительном вердикте присяжных, определяли только судьи.

Надзор за судами общей юрисдикции осуществляли обер-прокурор Сената, прокуроры и их заместители, которые входили в штат Министерства юстиции и подчинялись главе министерства, который одновременно являлся генерал-прокурором Сената. Одновременно с реформой прокуратуры был введен институт присяжных поверенных (адвокатура) , которые на равных с прокурорами участвовали в судебном процессе.

Военная реформа 1862-1874 гг.

Основными причинами, которые побудили правительство Александра II начать широкомасштабные военные реформы, были: 1. Поражение России в Крымской войне , которая обнажила всю порочность старой рекрутской системы комплектования войск и военно-техническую отсталость русской армии; 2. Огромные расходы государственного бюджета на содержание самой большой, двухмиллионной армии в мире; 3. Значительный рост экспансионистских настроений великих мировых держав и их перевооружение по последнему слову техники.

Рис. 6. Офицер русской армии 60 годов XIX в. ()

Еще в период Крымской войны , в июле 1855 г. , была создана «Комиссия для улучшения по военной части» , которую возглавил военный министр, генерал Ф.В. Редигер . Однако реальные военные реформы начались только в конце 1861 г. , когда на пост военного министра был назначен генерал Дмитрий Алексеевич Милютин.

В январе 1862 г. он представил Александру II программу военных преобразований, которая предусматривала значительное сокращение вооруженных сил в мирное время и создание мощного резерва на случай войны, коренную реорганизацию системы управления войсками и подготовки офицерского состава (рис. 6). После обсуждения этой программы в Государственном Совете началась ее постепенная реализация.

В 1863-1864 гг. была кардинально перестроена вся система военно-учебных заведений. Младший офицерский состав стал проходить общую военную подготовку в бывших кадетских корпусах, которые были преобразованы в военные гимназии . Средний офицерский состав получал профессиональное образование в военных училищах . А для преподавания специального военного образования (для кавалеристов, инженеров и артиллеристов) были созданы юнкерские училища. Старшие офицеры проходили переподготовку и обучение в высших учебных заведениях - Академии Генерального штаба, Артиллерийской, Инженерной, Военно-медицинской и Военно-юридической академиях . Одновременно с этим началось перевооружение русской армией новейшими видами стрелкового оружия и артиллерии. В частности, в 1864-1868 гг. на смену гладкоствольной винтовке образца 1810 г. приходит нарезная винтовка американского конструктора X . Бердана образца 1862 г. , которая считалась лучшим стрелковым оружием в мире.

В августе 1864 г. было издано «Положение о военных округах» , в соответствии с которым была кардинально перестроена вся система управления войсками на местах. Вся территория Российской империи была поделена на 15 военных округов во главе с командующими округами, которым непосредственно подчинялись вся военно-окружная администрация (штаб, совет, управление округа) и вся местная военная структура.

Затем, во второй половине 1860-х гг., началась реорганизация центрального военного управления. Во-первых, в 1866 г. на базе Главного управления Генерального штаба и департамента военной инспекции был создан Главный штаб, начальник которого, назначаемый лично императором, становился первым заместителем военного министра, в ведение которого передавались все вопросы оперативного управления войсками, их комплектование, дислокация и т. д. Во-вторых, в 1869 г. было издано «Положение о Военном министерстве» , в соответствии с которымв состав министерства вошли Императорская главная квартира, Императорская военно-походная канцелярия, Военный Совет, Главный штаб, канцелярия военного министра и т. д. Кроме того, полномочия военного министра значительно расширялись, и в его подчинение переходили все отрасли военного управления, которые прежде имели привилегированное значение и подчинялись непосредственно императору: гвардия, артиллерия и инженерные войска.

На рубеже 1860-1870-х гг. при активном участии Д. Милютина и видных военных теоретиков генералов М.И. Драгомирова, Н.Н. Обручева и Г.А. Леер а были внесены качественные изменения в военную теорию и созданы принципиально новые уставы, в частности «Дисциплинарный устав» (1869) и «Устав внутренней службы» (1871).

Все эти преобразования значительно повысили боевую готовность русской армии. Однакокоренная реорганизация военного дела могла быть осуществлена только при условии замены рекрутской системы комплектования армии всеобщей воинской повинностью. В 1870 г. генерал Д. Милютин представил Александру II доклад о введении всесословной воинской повинности, который получил высочайшее одобрение. Вскоре была создана специальная Комиссия для подготовки нового воинского устава, и в 1873 г. Д. Милютин внес проект «Устава о воинской повинности» на рассмотрение в Государственный Совет. Дискуссия вокруг этого проекта была крайне бурной. Самыми активными противниками введения всеобщей воинской повинности выступили генерал-губернатор Кавказа фельдмаршал А.И. Барятинский , шеф Отдельного Корпуса жандармов генерал П.А. Шувалов , обер-прокурор Святейшего Синода граф Д.А. Толстой и даже министр иностранных дел, канцлер князь А.М. Горчаков . Однако Александр II , сознавая необходимость продолжения военных реформ, решительно поддержал генерала Д. Милютина и 1 января 1874 г. утвердил новый «Устав о воинской повинности» . В соответствии с этим Уставом все вооруженные силы России делились на четыре вида: регулярную армию и флот, иррегулярные (казачьи) войска, запасные войска и ополчение. Воинская повинность распространялась на все православное мужское население, достигшее 21-летнего возраста , без различия сословий. Для сухопутных регулярных войск устанавливался шестилетний срок действительной воинской службы. Отслужившие этот срок увольнялись в девятилетний запас, по истечении которого зачислялись в ополчение до 40-летнего возраста. Для флота устанавливался семилетний срок действительной воинской службы и трехлетний срок пребывания в запасе.

Ведение всеобщей воинской повинности имело огромное значение для повышения боеспособности русской армии. Она позволила существенно сократить ее численностьдо 750 тысяч штыков и сабель и быстро отмобилизовать армию резервистами и ополченцами в случае начала войны.

Политическая реформа и ее крах

Первая робкая попытка модернизации политического режима в России была предпринята в конце 1861 г., Александр II поручил новому министру внутренних дел генералу П. Валуеву подготовить проект «Нового учреждения Государственного Совета» , в котором предполагалось создать выборную нижнюю палату - Съезд государственных гласных , состоящий из представителей губернских земств и городских дум. В феврале 1862 г. Александр II одобрил этот проект, и он был разослан на обсуждение в дворянские собрания. Однако в начале 1863 г. под давлением влиятельных консерваторов император отказался от реализации этого проекта, который, по утверждению ряда историков (В. Чернуха), превратил бы Госсовет в подобие двухпалатного парламента.

Затем идея народного представительства не раз поднималась в правительственных кругах, причем не только либералами, но и консерваторами, в частности Великим князем Константином Николаевичем (1866) , графом П. Шуваловым (1873) , государственным секретарем А. Половцевым (1877) и другими.

Последняя попытка ввести конституционное правление в России была предпринята в феврале 1880 г., когда после очередного покушения Александр II учредил «Верховную распорядительную комиссию по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» , председателем которой был назначен генерал Михаил Тариелович Лорис-Меликов. Этой комиссии были даны чрезвычайные полномочия по борьбе с революционным движением и террористическими организациями в стране. Именно в недрах Верховной распорядительной Комиссии был подготовлен новый проект политической реформы - так называемая «Конституция Лорис-Меликова», после чего в августе 1880 г. она была распущена, а генерал М. Лорис-Меликов занял ключевые посты министра внутренних дел и шефа Отдельного Корпуса жандармов.

В январе 1881 г. М. Лорис-Меликов представил Александру II доклад, в котором подвел итоги деятельности Верховной распорядительной комиссии и изложил проект новой политической реформы. Согласно этому проекту, предполагалось: 1. Создать при Государственном Совете две подготовительных комиссии по финансовым и административным вопросам из представителей земств и городских дум, которые должны были разработать новые проекты земского и городового «Положений»; 2. Ввести в состав Государственного Совета 10-15 представителей земского и городского управления для рассмотрения, обсуждения и принятия этих законопроектов.

В середине февраля 1881 г. Александр II ободрил проект М. Лорис-Меликова и назначил на 4 марта совместное заседание Государственного Совета и Комитета Министров. Однако 1 марта 1881 г. царь-реформатор был убит террористами, и Россия навсегда потеряла исторический шанс стать конституционной монархией.

Список литературы по теме "Реформы 1860 - 1870-х гг.":

Зайончковский П.А. Военные реформы 1860-1870-х гг. в России. - М., 1952.
Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880-х гг. - М., 1964.
Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 г. в России. - М., 1989.
Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. - М., 1993.
Ляшенко Л.М. Царь-освободитель6 жизнь и деяния Александра II. - М., 1994.
Ляшенко Л.М. Александр II: победа и трагедия. - М., 2011.
Толмачев Е.П. Александр II и его время. - М., 1998.
Троицкий Н.А. История России XIX века. - М., 2003.
Эйдельман Н.Я. Революция сверху в России. - М., 1989.
Чернуха В.Г. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг. XIX в. - М., 1978.

«Скепсис» — научно-просветительский журнал ().
Интернет-портал KM.ru ().
Интернет-портал Radiolubite.narod.ru ().
Интернет-портал РЕФ.РФ().
Центральная Научная Библиотека ().

Финансовые реформы 1860-х годов – буржуазные реформы, основная цель который заключалась в преобразовании финансовой системы страны, чтобы она была способна встать на путь капитализма.

Предпосылки финансовых реформ

Проведенная в 1861 году крестьянская реформа оказала огромное влияние на экономику страны. Прежде всего, Российская Империя нуждалась в огромных кредитах, которые необходимы были для осуществления выкупных операций (крестьяне получали землю при раскрепощении), однако необходимого количество золотовалютных запасов не было, так как страна находилась в стадии кризиса. Деньги также нужны были развивающейся промышленность и транспорту. Огромный дефицит бюджета рос с каждым годом, чтобы покрыть его страна брала займы и осуществляла выпуск дополнительных казначейских билетов (денег), что в итоге привело к ослаблению национальной валюты. Это грозило стране еще большим экономическим кризисом.

Еще до проведения крестьянской реформы был учрежден Госбанк (1860 год), который и должен был стать главным центром осуществления выкупной операции. Для того, чтобы процесс прошел нормально, государство вынуждено было выплачивать выкупные суммы, используя государственный займ. Крестьянин получал ссуду для того, чтобы выкупиться у помещика, которую потом выплачивал в течение 49 лет. Это привело к тому, что внутренний долг страны значительно возрос.

Для того, чтобы крестьянская реформа не повлекла за собой серьезных последствий для экономики, было принято решение одновременно провести и финансовую реформу.

Основоположником реформ стал В.А. Татаринов. Его проект реформ был направлен не столько на преобразование финансового аппарата государства, сколько на упорядочивание его работы. Ознакомившись с финансовым управлением в ведущих европейских странах, Татаринов предложил ряд преобразований, которые должны были существенно снизить процент злоупотреблений государственными средствами в некоторых ведомствах, а также уничтожить полностью хозяйственный произвол, который царил в министерствах (денежные средства, курсирующие между разными министерствами и отделами, зачастую просто «терялись» и их нельзя было учесть).

Начало реформы было положено 22 мая 1862 года, когда были введены «Правила о составлении, рассмотрении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений". Все государственные ведомства отныне должны были ежегодно составлять сметы по специально установленной форме и подробно указывать в разных параграфах все статьи расходов. Общая смета расходов всего государства сначала составлялась в министерстве финансов, а затем утверждалась сначала государственным советом, а затем и самим императором, после чего принимала статус официального закона. В этом же году государственная смета(роспись) стала публиковаться для общего доступа.

В 1864-1868 годах все доходы государства сосредоточились в кассах государственного казначейства, подчинявшегося министерству финансов. Из этих касс средства, в соответствии с заранее согласованными сметами и кассовыми расписаниями, расходились по различным ведомствам и шли в оплату расходов. Благодаря этим реформам, существенно возросло значение государственного контроля над финансами, деньги больше не исчезали в недрах министерств, а законность всех расходов тщательно проверялась специальными органами. Отчет об операциях предоставлялся в Государственную Думу.

В 1865 году были созданы местные органы государственного финансового контроля – контрольные палаты.

Кроме того, произошел ряд изменений в торговле. Винный откуп теперь заменялся существующими поныне акцизными марками, то же самое произошло и с табаком в 1866 году. Были созданы местные акцизные управления, которые занимались урегулированием продажи алкоголя и табака и выдавали акцизы.

Налогообложение было разделено на две части – неокладные сборы (косвенные налоги) и окладные сборы (прямые налоги), были созданы соответствующие государственные органы.

Созданная система дала хорошие результаты, однако они не могли бы быть достигнуты, если бы не ряд увольнений, проведенных в финансовых министерствах. Император уволил часть старых чиновников и заменил их новыми, более образованными и неподкупными людьми. Это помогло реформам сработать быстрее.

Итоги и значение финансовых реформ

Благодаря предпринятым мерам государственная система финансов стала более прозрачной и эффективной – велся строгий учет всех денежных средств, деньги не тратились на ненужные вещи, а чиновники отвечали за каждый потраченный рубль. Это позволило государство начать выбираться из кризиса и снизить негативные последствия от раскрепощения крестьян и проведения других реформ.

Однако нельзя сказать, что финансовые реформы были слишком успешны. К сожалению, как и многие другие реформы того времени они были слишком непоследовательны. Наряду с появление строго контроля финансовой системы государства, в России все еще оставались такие пережитки прошлого, как подушная подать (налоги), а государственный контроль распространялся не на все органы. Кроме того, запланированная денежная реформа (предполагался размен бумажных денег на золото и серебро) так и не была проведена из-за недостатка металла.

Политические реформы Александра 2 кратко

Реформы Александра 2 (Великие реформы) – реформы, проведенные в 60-70-х годах 19 века в Российской Империи императором Александром 2 и затрагивающие практически все сферы жизни государства.

Предпосылки и причины реформ Александра 2

Россия дольше любых других государств оставалась страной с феодальным строем и крепостным правом. К середине 19 века такой тип государства окончательно изжил себя, а конфликт, назревавший еще с 18 века, достиг своего пика. Необходимо было срочно менять как государственное устройство, так и, главным образом, экономическую систему.

С развитием технологий и появлением промышленной техники, все больше отпадала необходимость в ручном труде, однако помещики все еще активно использовали труд крестьян, облагая их огромными налогами. В результате, крестьянство повсеместно разорялось, начались повсеместные забастовки и голодовки, что привело к значительному упадку крепостного хозяйства и доходов помещиков. Государство, в свою очередь, также получало меньше прибыли от разорившихся помещиков, и казна страдала. Такая ситуация не устраивала ни одну из сторон.

Страдала также и развивающаяся промышленность, так как из-за повсеместного закрепощения крестьян, не хватало свободной рабочей силы, которая могла бы обслуживать станки на заводах.

В 1859-1861 годах крестьянские бунты и революционные настроения достигли своего пика. Ситуацию также усугубляла проигранная Крымская война , которая окончательно подорвала доверие граждан к царю и правительству, которое показало свою полную несостоятельность, как экономическую, так и военную. В такой обстановке начались разговоры о необходимости отмены крепостного права и новых реформах, которые бы помогли стране выбраться из кризиса.

Император Александр 2, пришедший на престол в 1855 году, на одном из своих выступлений перед дворянством заявил о необходимости скорейшей ликвидации крепостничества сверху (указом государя), иначе это произойдет снизу (революция).

Началась эпоха великих реформ.

Основные реформы Александра 2

В числе основных политических реформ Александра 2 можно назвать:

Крестьянская реформа (1861 год);

Финансовая реформа (1863 год);

Реформа образования (1863 год);

Земская реформа (1864 год);

Судебная реформа (1864 год);

Реформа государственного самоуправления (1870 год);

Военная реформа (1874 год);

Суть всех реформ Александра 2 заключалась в перестройке общества и системы управления и формирование нового типа государства. Одной из самых главных реформ можно назвать отмену крепостного права в 1861 году. Реформа готовилась несколько лет и, несмотря на сопротивление дворянства и буржуазии, была все же проведена. В результате крестьянской реформы все крестьяне были освобождены от крепостной зависимости – вместе с личной свободой они также получали небольшой участок земли совершенно бесплатно, на котором могли жить и работать. Кроме того, крестьянин мог купить себе пахотный надел за небольшую сумму – это внесло в казну государства достаточно большие деньги. Кроме того, крестьяне получали ряд гражданских прав: они могли совершать сделки купли-продажи, могли открывать торговые и промышленные предприятия, претендовать на переход в другое сословие. Также они были освобождены от административной и юридической зависимости от своих бывших помещиков.

Еще одна реформа Александра 2 – реформа печати. В Империи появилось такое понятие, как гласность и свобода прессы (относительная), газеты могли обсуждать мероприятия, проводимые правительством и даже критиковать отдельных министров, однако, не затрагивая при этом императора. Также был снят «железный занавес», и люди могли свободнее выезжать из страны.

Изменилась и судебная система. Старый тип суда был заменен новым, который провозглашал принцип единства для всех сословий и принцип гласности, открытости. Появился суд присяжных, что позволило судопроизводству отделиться от исполнительной власти и выносить более независимые решения.

Земская и городская реформы сформировали открытые органы местного самоуправления, в городах появились суды, местные управы – это значительно упростило процесс городского самоуправления.

Военная реформа предполагала замены петровской системы рекрутов на всеобщую воинскую повинность. Это позволило создать более обширную армию, которую можно было мобилизовать в кратчайшие сроки при первой необходимости. Также возрос уровень военного образования благодаря росту военных училищ и академий.

Вместе с развитием военных академий, стали появляться и другие учебные заведения. Благодаря просветительской реформе общий уровень образованности общества начал стремительно расти.

Итоги и последствия реформ Александра 2

Политические и финансовые реформы, проведенные Александром 2 не зря называют великими. Благодаря им было положено начало формированию в Российской Империи нового типа общества – индустриального общества капиталистического типа. Государство стало более демократичным, граждане стали иметь более равные права, не зависящие от сословия, а также возможность на честный и открытый суд. Пресса стала более свободной, что позволило гражданам иметь возможность обсуждать и осуждать решения правительства.

Освобождение крестьян и реформы в экономике позволили стране выйти из кризиса и создать се условия для дальнейшего успешного роста с учетом новых экономических реалий.

В целом, страна пережила значительные изменения, которые помогли ей встать на новый путь развития, более успешный и современный.

Отмена крепостного права в России

Предпосылки отмены крепостного права сложились еще в конце XVIII века. Все слои общества считали крепостной строй аморальным явлением, который позорил Россию. Для того чтобы встать в один ряд с европейскими странами, свободных от рабства, перед правительством России назрел вопрос об отмене крепостного права.

Основные причины отмены крепостного права:

Крепостничество стало тормозом в развитии промышленности и торговли, что препятствовало росту капитала и ставило Россию в разряд второстепенных государств;

Упадок помещичьего хозяйства из-за крайне неэффективного труда крепостных крестьян, что выражалось в заведомо плохом выполнении барщины;

Нарастание крестьянских бунтов указывало на то, что крепостной строй – это «пороховая бочка» под государством;

Поражение в Крымской войне (1853-1856 гг.) продемонстрировало отсталость политической системы в стране.

Первые шаги в решении вопроса об отмене крепостного права попытался сделать еще Александр I , но его комитет не додумался, как воплотить эту реформу в жизнь. Император Александр ограничился законом 1803 г. о вольных хлебопашцах.

Николай I в 1842 г. принял закон «Об обязанных крестьянах», по которому помещик имел право освобождать крестьян, давая им земельный надел, а крестьяне были обязаны нести повинность в пользу помещика за пользование землей. Однако этот закон не прижился, помещики не пожелали отпускать крестьян.

В 1857 г. началась официальная подготовка отмены крепостного права. Император Александр II велел учредить губернские комитеты, которые должны были разработать проекты по улучшению быта крепостных крестьян. На основании этих проектов редакционные комиссии составили законопроект, который был передан в Главный комитет на рассмотрение и учреждение.

19 февраля 1861 г. император Александр II подписал манифест об отмене крепостного права и утвердил «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Александр остался в истории с именем «Освободитель».

Хотя освобождение от рабства давало крестьянам некоторые личные и гражданские свободы такие, как право вступать в брак, обращаться в суд, вести торговлю, поступать на гражданскую службу и т.п., но они были ограничены в свободе передвижения, а также в экономических правах. К тому же крестьяне оставались единственным сословием, которое несло рекрутскую повинность и могло подвергаться телесным наказаниям.

Земля оставалась в собственности помещиков, а крестьянам выделялись усадебная оседлость и полевой надел, за что они должны были отбывать повинности (деньгами или работой), которые почти не отличались от крепостных. По закону крестьяне имели право выкупить надел и усадьбу, тогда они получали полную самостоятельность и становились крестьянами-собственниками. А до тех пор они назывались «временнообязанными». Выкуп составлял годовую сумму оброка, умноженную на 17!

В помощь крестьянству правительство устроило особую «выкупную операцию». После установления земельного надела государство платило помещику 80% от стоимости надела, а 20% приписывался крестьянину в качестве казенного долга, который он должен был погасить в рассрочку в течение 49 лет.

Крестьяне соединялись в сельские общества, а те в свою очередь объединялись в волости. Пользование полевой землей было общинным, и для осуществления «выкупных платежей» крестьяне были связаны круговой порукой.

Дворовые люди, не пахавшие землю, были временнообязанными в течение двух лет, а потом могли прописаться к сельскому или городскому обществу.

Соглашение между помещиками и крестьянами излагалось в «уставной грамоте». А для разбора возникающих разногласий была учреждена должность мировых посредников. Общее руководство делом реформы было возложено на «губернские по крестьянским делам присутствия».

Крестьянская реформа создала условия для превращения рабочей силы в товар, стали развиваться рыночные отношения, что характерно для капиталистической страны. Последствием отмены крепостного права стало постепенное формирование новых социальных слоев населения – пролетариата и буржуазии.

Изменения в социальной, экономической и политической жизни России после отмены крепостного права вынудили правительство пойти и на другие важные реформы, что способствовало преобразованию нашей страны в буржуазную монархию.

Финансовые реформы Александра 2 - причины и суть

Предпосылки финансовых реформ

В 1865 году были созданы местные органы государственного финансового контроля – контрольные палаты.

Предпосылки финансовых реформ

В 1865 году были созданы местные органы государственного финансового контроля – контрольные палаты.

Итоги и значение финансовых реформ

В политике, как и во всей общественной жизни, не идти вперед - значит быть отброшенным назад.
Ленин Владимир Ильич

Александр 2 вошел в историю как реформатор. Во время его правления в России произошли существенные изменения, главное из которых касается решения крестьянского вопроса. В 1861 году Александр Второй отменяет крепостное право. Столь кардинальный шаг давно назревал, но его реализация была связана с большим количеством сложностей. Отмена крепостного права требовала от императора проводить и другие реформы, которые должны были вернуть Россию на лидирующие позиции на мировой арене. В стране накопилось огромное количество проблем, которые не решались с эпохи Александра 1 и Николая 1. Новому императору пришлось делать большой акцент на решение этих проблем, проводя во многом либеральные реформы, поскольку предыдущий путь консерватизма к положительным последствиям не привёл.

Основные причины реформирования России

Александр 2 пришел к власти в 1855 году, и перед ним сразу появилась острая проблема в проведении реформ практически во всех сферах жизни государства. Основные причины реформ эпохи Александра 2 следующие:

Поражение в Крымской войне.
Нарастающее недовольство народа.
Проигрывание экономической конкуренции западным странам.
Прогрессивное окружение императора.

Большинство преобразований проводились в период 1860 - 1870 гг. В историю они вошли под названием «либеральные реформы Александра 2». Сегодня слово «либеральный» часто пугает людей, но по факту именно в эту эпоху были заложены те основные принципы функционирования государства, которые просуществовали вплоть до окончания существования Российской Империи. Здесь важно также понимать, что хоть предыдущую эпоху и называли «апогеем самодержавия», это было лесть. Николай 1 опивался победой в Отечественной войне, и кажущимся господством над европейскими странами. Он боялся проводить существенные перемены в России. Поэтому страна фактически зашла в тупик, и его сын Александр 2 был вынужден решать гигантские проблемы Империи.

Какие были проведены реформы

Мы уже говорили о том, что главная реформа Александра 2 это отмена крепостного права. Именно это преобразование поставило страну перед необходимостью модернизировать все остальные сферы. Если кратко, то основные изменения были следующими.

Финансовая реформа 1860 - 1864 года . Создаются государственный банк, земский и коммерческий банки. Деятельность банков в основном направлялась на поддержку промышленности. В последний год проведения реформ создаются контрольные органы, независимые от местных органов власти, которые проводят проверку финансовой деятельности органов власти.

Земская реформа 1864 года . С ее помощью была решена задача привлечения широких масс населения для решения повседневных вопросов. Создавались выборные органы земского и местного самоуправления.

Судебная реформа 1864 года . После реформы суд стал более "законным". При Александре 2 впервые был введен суд присяжных, гласность, возможность привлечь к суду любого человека вне зависимости от его положения, независимость суда от местных администраций, отменены телесные наказания и многое другое.

Реформа образования 1864 года . Это реформа полностью меняла систему, которую пытался выстроить Николай 1, стремившийся отграничить население от знаний. Александр 2 пропагандировал принцип общедоступного образования, которое будет доступным для всех сословий. Для этого открывались новые начальные школы и гимназии. В частности именно в Александровскую эпоху начинается открытие женские гимназии и происходит допуск женщин на государственную службу.

Реформа цензуры 1865 года . Эти изменения абсолютно поддерживали предыдущий курс. По-прежнему проводился контроль над всем, что публикуется, поскольку деятельность революционного характера в России продвигалась крайне активно.

Городская реформа 1870 года . Главным образом направлялась на благоустройство городов, развитие рынков, здравоохранения, образование, установление санитарных норм и так далее. Реформы были введены в 509 городах из 1130, которые насчитывались в России. Реформа не была применена для городов находящихся на территории Польши, Финляндии и Средней Азии.

Военная реформа 1874 года . Главным образом направлялась на модернизацию вооружения, развитие флота и обучение личного состава. В результате российская армия вновь стала одной из ведущих в мире.

Последствия реформ

Реформы Александра 2 имели следующие последствия для России:

Созданы перспективы для построения капиталистической модели экономики. В стране был снижен уровень государственного регулирования экономики, а также создан свободный рынок рабочей силы. Тем не менее, промышленность не была на 100% готова к восприятию капиталистической модели. Для этого требовалось больше времени.
Заложены основы формирования гражданского общества. Население получила больше гражданских прав и свобод. Это касается всех сфер деятельности, начиная от образования, заканчивая реальными свободами на передвижение и труд.
Усиление оппозиционного движения. Основная часть реформ Александра 2 были либеральными, поэтому либеральные движения, которые были причислены Николаем Первым, вновь начали набирать силу. Именно в эту эпоху заложены ключевые аспекты, которые привели к событиям 1917 года.

Поражение в Крымской войне, как обоснование реформ

Россия проиграла Крымскую войну по нескольким причинам:

Отсутствие коммуникаций. Россия огромная страна и передвигать по ней армию очень тяжело. Николай 1 для решения этой проблемы начал строительство железной дороги, но этот проект не был реализован по причине банальной коррупции. Деньги, предназначавшиеся на строительство железной дороги, соединяющие Москву и Причерноморье, попросту были разорваны.
Разногласие в армии. Солдаты и офицеры не понимали друг друга. Между ними была целая пропасть как сословная, так и образовательная. Усугубляло ситуацию то, что Николай 1 требовал сурового наказания солдат за любую провинность. Именно отсюда идет прозвище Императора среди солдат – «Николай Палкин».
Военно-техническое отставание от западных стран.

Сегодня многие историки говорят о том, что масштабы поражения в Крымской войне были просто гигантскими, и это основной фактор, указывающие на то, что Россия нуждалась в реформах. Эту идею поддерживают и поддерживают в том числе и в западных странах. После взятие Севастополя все европейские издания писали о том, что в России самодержавия себя изжила, и стране нужны изменения. Но главная проблема заключалась в другом. В 1812 году Россия одержала великую победу. Эта победа создала у императоров абсолютную иллюзию того, что русская армия непобедима. И вот Крымская война эту иллюзию развеяла, западные армии демонстрируют свое превосходство в техническом плане. Всё это привело к тому, что чиновники, обращающий огромное внимание на мнение из-за границы, приняли комплекс национальной неполноценности и стали пытаться его передавать всему населению.

Но правда заключается в том, что масштабы поражение в войне крайне переоценены. Безусловно, война была проиграна, но это не значит, что Александр 2 правил слабый Империей. Нужно помнить о том, что в Крымской войне России противостояли лучшие и самые развитые страны Европы на тот момент. И несмотря на это Англия и другие ее союзники до сих пор с ужасом вспоминаю эту войну и доблесть российских солдат.